农业劳动力向非农产业和城镇转移是工业化、城镇化的一般规律。正确认识和高度重视解决农民工问题，是全面建设小康社会，发展中国特色社会主义的一个重大任务。胡锦涛总书记在十七大报告中明确要求，“完善和落实国家对农民工的政策”，“进城务工人员子女平等接受义务教育”，“形成城乡劳动者平等就业的制度”，“加强农村富余劳动力转移就业培训”，为我国下一步的农民工工作勾画了蓝图。 近年来，武汉市为农民工出台了一系列政策，在维护农民工合法权益方面作出了成绩。但农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障、子女就学等方面仍有受到不公正待遇，农民工权益保障仍然存在一些不可忽视的问题。为此， 对进一步健全和完善我市农民工权益保障体系提出如下建议。
一、成立专为进城农民工服务的工作部门。
成立“农民工问题协调办公室”，该部门负责协调各职能部门，建立并实行农民工投诉等现实办理制度；对特殊工种的农民工定期组织体检，为其子女免费预防接种，加大参加养老保险的工作力度。检查并督促用工单位遵守国家法规，履行对工人引进的责任和义务；指导农民工就业，协助政府搞好培训，提高劳动者的综合素质，为农民工提供法律援助。对农民工在劳动时间、劳动条件、工资制度、合同关系和保护人身安全等方面做出基本的政策规定，让公司、企业有章可循。
二、加快健全农民工就业保障制度。
加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，努力营造有利于农民工平等就业的环境。1、在条件允许的情况下逐步地废除户籍制度，并改革相应的劳动人事制度，为农民进城务工创造一个较为公平的环境，2、严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目，任意提高收费标准。实行暂住证一证管理。3、按照新《劳动法》的规定，建立和完善农民工与用人单位的劳动合同关系。4、免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务，整顿劳动力市场秩序，严厉打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔非法职业中介机构，规范企业招用工行为。
三、尽力落实农民工工资保障制度。
劳动、监察、审计、工商、税务、建设等部门应充分发挥各自的职能，密切配合，加强日常监管强化执法，确保工资兑现。对进入市场的企业特别是建筑施工单位的法定代表人，进行信用程度审核，凡有过不良信用记录的，要严加控制。对严重违反法律法规，不接受政府监管，拒不履行支付工资义务的企业，除了依照法律法规的规定进行惩罚以外，应将其不良记录锁入企业信用系统，在银行贷款、业务承接、资质认定、年终审检等方面实行“一票否决制”或给予制约；健全市场准入、逐出机制，对拖欠工资情节严重，造成较大社会影响的，应当吊销其营业执照或收回生产（施工）许可证等，逐出市场，使拖欠农民工工资的企业付出的成本大大高于获得的利益。
四、尽快完善农民工社会保障制度。1、参考重庆经验研究拟定农民工养老保险办法。（由市劳动和社会保障局负责，由用人单位和个人共同缴纳，建立完全积累式个人账户。）2、以农民工集中、工伤和职业病风险程度比较高的建筑、矿山等行业作为重点，大力推进农民工工伤保险。3、加快建立农民工的大病或住院保险。4、建立农民工权益保障应急资金专户。资金专项用于解决农民工问题中特殊事务的处理。由市、区政府共同注资作为启动资金，后续资金则可从依法向侵犯农民工权益的单位强制执行的资金中补充。5、改善农民工子女接受义务教育工作。（1）、为农民工子女入学主动提供服务。可以凭农民工的暂住证明，劳动用工合同或工商营业执照并交纳社保，依照临时居住地就近入学，有关学校应允许借读，不得拒绝。如果学校班额已满，由当地教育主管部门统一安排到有关学校就读。（2）、农民工子女负担的学校收费项目和标准将与当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用，政府教育主管部门应考虑对辖区内接受农民工子女的学校给与补贴。具体分担比例可以根据流入地流动少年儿童的规模为依据进行核拨。 教育部门要将农民工子女就学纳入当地基础教育发展规划。（3）、鼓励举办农民工子弟学校，并实行同规划、同指导、同评估、同发展。在教学上给与帮助，解决实际困难，实现政策同惠，教育同步，机会同等。
五、积极推进工会组织建设，将农民工纳入工会管理。各级工会加强非公有制经济单位和城市街道、乡镇、社区、工业园工会组织建设，最大限度地把农民工吸收到工会组织中来，形成集体力量来改变农民工在维权过程中的失衡状态。通过开展培训、讲座等宣传方式主动地把农民工的维权意识、维权要求引导好，使他们在工会的帮助下维护自身权益。建立政府、司法和工会联合维权网络和联动援助维权的长效机制，以解决农民工自身维权的现实难题。 |
